廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣 東省交通運(yùn)輸廳 

廣東省水利廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳  廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 廣東省能源局

關(guān)于印發(fā)廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則的通知

粵發(fā)改規(guī)〔2023〕1號(hào)

各地級(jí)以上市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸（港口、軌道交通）、水利（水務(wù)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、能源主管部門，省及各地級(jí)以上市公共資源交易中心：

為規(guī)范我省工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)，提高招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量和效率，我們制定了《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)     廣東省工業(yè)和信息化廳  

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳              廣東省交通運(yùn)輸廳

廣東省水利廳              廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局                     廣東省能源局

2023年3月9日

第一章 總則

第一條 為規(guī)范我省工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)，提高招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量和效率，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國電子簽名法》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目開展電子招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)，適用本規(guī)則。

本規(guī)則所稱電子招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)是以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成全部或部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督的活動(dòng)。

第三條 電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，分為電子交易系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)和行政監(jiān)督系統(tǒng)。

電子交易系統(tǒng)是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的信息系統(tǒng)。公共服務(wù)系統(tǒng)是滿足電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)的信息系統(tǒng)。行政監(jiān)督系統(tǒng)是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的信息系統(tǒng)。

電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)、檢測、認(rèn)證、運(yùn)營應(yīng)當(dāng)遵守《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及所附《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定。

第四條 電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》等規(guī)定進(jìn)行檢測、認(rèn)證，并選擇與省內(nèi)任一公共服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接互聯(lián)，納入全省公共資源交易平臺(tái)體系管理，實(shí)現(xiàn)信息交互和資源共享。

第五條 公共服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，與電子交易系統(tǒng)和行政監(jiān)督系統(tǒng)互聯(lián)對(duì)接，及時(shí)交換和公布有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)信息。

電子招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)依托省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)提供全省統(tǒng)一的公共服務(wù)。各地自行建設(shè)的公共服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)與省電子服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接交互信息，鼓勵(lì)同級(jí)公共服務(wù)系統(tǒng)之間互聯(lián)對(duì)接，逐步形成全省縱橫聯(lián)通的公共服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)市場主體信息、交易信息等交互共享。

第六條 行政監(jiān)督系統(tǒng)不得與電子交易系統(tǒng)合并建設(shè)和運(yùn)營，不得限制和排斥已通過檢測認(rèn)證的招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)與其對(duì)接交互信息。

第七條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)電子招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源等部門（以下簡稱“有關(guān)行政監(jiān)督部門”）負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴并作出處理決定。

縣級(jí)以上人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督職責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 電子交易系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全規(guī)范運(yùn)行和安全管理制度、交易場所服務(wù)制度、網(wǎng)絡(luò)信息安全制度和應(yīng)急處置機(jī)制，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行，并向社會(huì)主動(dòng)公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督渠道和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，積極配合政府有關(guān)行政監(jiān)督部門調(diào)查處理投訴事項(xiàng)和違法違規(guī)行為。

第二章 招標(biāo)與投標(biāo)

第九條 電子交易系統(tǒng)應(yīng)具備以下功能：

（一）在線完成電子招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)全部交易過程；

（二）編輯、生成、對(duì)接、交換和發(fā)布有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息；

（三）支持多種形式的保證金提交方式；支持不同的合法電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的數(shù)字證書（CA）兼容互認(rèn)；

（四）實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程數(shù)據(jù)電文的留痕、記錄和電子存檔，保障數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏、可追溯；采用可靠的在線身份認(rèn)證、權(quán)限控制、加密、病毒防范等技術(shù)，防范非授權(quán)操作，保證系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、可靠，推薦使用先進(jìn)的技術(shù)措施和流程設(shè)計(jì)，防止依法應(yīng)當(dāng)保密的信息被泄露；

（五）提供行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督和受理投訴所需的監(jiān)督通道。

第十條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人首次開展電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)通過電子交易系統(tǒng)或公共服務(wù)系統(tǒng)注冊(cè)、錄入交易主體有關(guān)信息材料，對(duì)所提交的文件和材料的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人已在電子交易系統(tǒng)登記注冊(cè)，并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享的，有關(guān)行政監(jiān)督部門和電子交易系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制要求其重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。

第十一條 招標(biāo)人委托電子交易系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)場登記時(shí)提供委托書。選擇遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)方式的，需對(duì)副場場所、主副場評(píng)標(biāo)專家專業(yè)類別、人數(shù)等具體事項(xiàng)進(jìn)行登記確認(rèn)，并協(xié)助做好副場的相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。

第十二條 招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)在廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和電子交易系統(tǒng)同步發(fā)布。投標(biāo)人在電子交易系統(tǒng)下載招標(biāo)文件及相關(guān)資料。

第十三條 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)文件有異議或疑問的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通過電子交易系統(tǒng)提出；尚未登記注冊(cè)的，可按照招標(biāo)文件明確的其他方式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人依法作出答復(fù)、發(fā)布招標(biāo)文件澄清或者修改文件的，應(yīng)當(dāng)通過電子交易系統(tǒng)進(jìn)行。

第十四條 投標(biāo)人通過電子交易系統(tǒng)完成編制、加密和提交電子投標(biāo)文件，提交完成時(shí)間以系統(tǒng)回執(zhí)載明的傳輸完成時(shí)間為準(zhǔn)，對(duì)于投標(biāo)截止時(shí)間后提交的電子投標(biāo)文件，系統(tǒng)自動(dòng)予以拒收并留痕。

第十五條 在投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人可以在電子交易系統(tǒng)對(duì)已提交的電子投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回。

第十六條 招標(biāo)人可依法選擇是否要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。保證金形式包括現(xiàn)金、金融機(jī)構(gòu)保函、保證保險(xiǎn)等。鼓勵(lì)優(yōu)先采用電子保函、保證保險(xiǎn)等替代現(xiàn)金保證金。

第三章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)

第十七條 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)室內(nèi)設(shè)施應(yīng)配備電腦、顯示終端設(shè)備、打印機(jī)、呼叫設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、拾音器等。

采用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)主、副場還應(yīng)配備視頻會(huì)議系統(tǒng)、身份識(shí)別認(rèn)證等設(shè)施設(shè)備。

第十八條 電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的時(shí)間，在電子交易系統(tǒng)上公開進(jìn)行。鼓勵(lì)推行投標(biāo)人遠(yuǎn)程在線參加開標(biāo)。

第十九條 開標(biāo)時(shí)，電子交易系統(tǒng)自動(dòng)提取所有按規(guī)定加密和成功上傳的電子投標(biāo)文件，投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的解密時(shí)間內(nèi)對(duì)已遞交的電子投標(biāo)文件進(jìn)行解密，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向所有投標(biāo)人公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件規(guī)定的其他內(nèi)容，并生成開標(biāo)記錄。開標(biāo)記錄同步向社會(huì)公眾公開，但依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

因投標(biāo)人原因造成其投標(biāo)文件未解密的，視為撤銷其投標(biāo)文件，相應(yīng)責(zé)任由投標(biāo)人自行承擔(dān)。部分投標(biāo)文件未解密的，其他投標(biāo)文件的開標(biāo)可以繼續(xù)進(jìn)行。

第二十條 投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)通過電子交易系統(tǒng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人提出的異議當(dāng)場作出答復(fù)，并在電子交易系統(tǒng)中如實(shí)記錄。

第二十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員應(yīng)從依法設(shè)立的評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)熘?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; color: rgb(255, 0, 0);">通過隨機(jī)抽取方式產(chǎn)生，招標(biāo)人代表由招標(biāo)人自行確定。其中，本省范圍內(nèi)全部或部分使用國有資金、國家融資、國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目以及納入本省公共資源交易目錄管理的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，其評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從廣東省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)熘谐槿　?/p>

國家有關(guān)部門管理的項(xiàng)目或有特殊規(guī)定的，或法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，其評(píng)標(biāo)專家的確定方式按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

電子交易系統(tǒng)應(yīng)與廣東省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)斓纫婪ㄔO(shè)立的評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)斐槿∠到y(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接。廣東省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)烊粘＞S護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)向符合全省公共資源交易統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需要對(duì)接的電子交易系統(tǒng)開放數(shù)據(jù)接口。

第二十二條 電子評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進(jìn)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)登錄電子交易系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

第二十三條 評(píng)標(biāo)過程中需要投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件澄清或者說明的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過電子交易系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)電文，投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)答復(fù)，未能按時(shí)答復(fù)的，視同放棄澄清。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國電子簽名法》和招標(biāo)文件的要求進(jìn)行電子簽名。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員電子簽名通過電子交易系統(tǒng)進(jìn)行采集。

第二十四條 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)在廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和電子交易系統(tǒng)同步發(fā)布中標(biāo)候選人公示信息，公示期限不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間通過電子交易系統(tǒng)提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的異議答復(fù)期限內(nèi)作出答復(fù)。作出答復(fù)前，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)暫停。

第二十五條 招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)通過電子交易系統(tǒng)以數(shù)據(jù)電文形式向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果信息應(yīng)在廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和電子交易系統(tǒng)同步發(fā)布。

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，通過電子交易系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)電文形式簽訂合同。

鼓勵(lì)招標(biāo)人、中標(biāo)人及時(shí)通過電子交易系統(tǒng)遞交和公布中標(biāo)合同履行情況等信息。

第四章 特殊情況處理

第二十六條 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確發(fā)生特殊情況時(shí)的補(bǔ)救方案，包括但不限于以下情形：

（一）電子投標(biāo)文件解密失敗的；

（二）未提交保證金或其他相關(guān)憑證材料的；

（三）其他在招標(biāo)文件中有明確要求的。

第二十七條 因下列情形導(dǎo)致電子交易系統(tǒng)無法正常運(yùn)行，影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平、公正和信息安全的，視為特殊情況：

（一）網(wǎng)絡(luò)、招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的軟件或硬件故障而無法訪問或無法使用的；

（二）網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵或發(fā)現(xiàn)電子交易系統(tǒng)存在嚴(yán)重安全漏洞等導(dǎo)致無法提供正常服務(wù)的；

（三）電力系統(tǒng)故障供電中斷導(dǎo)致電子交易系統(tǒng)無法運(yùn)行的；

（四）其他無法保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平、公正和信息安全的。

第二十八條 發(fā)生特殊情況時(shí)，電子交易系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急處置措施，查明原因，排除故障。

如在開標(biāo)前恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行的，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行。如開評(píng)標(biāo)活動(dòng)無法按時(shí)開展，招標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件中明確的補(bǔ)救方案進(jìn)行辦理。招標(biāo)文件未明確補(bǔ)救方案的，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)向行政監(jiān)督部門報(bào)告并確定解決方案。